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2016年365bet娱乐场注册林业行政执法随机抽查情况通报

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-11-25


局各科(室)、直属(管理)单位:

  根据自治区林业厅办公室《关于开展林业行政执法检查的通知》桂林办规字〔2016〕9号及《梧州市人民政府办公室关于印发我市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(梧政办发〔2016〕229号)要求,我局对2015年以来的林业行政执法、林业行政许可工作以及林业行政处罚案卷进行了随机抽查。通过随机抽查,提高自身执法水平,规范行政许可、执法行为及执法文书的制作,加快标准化进程。现将情况通报如下:

  一、执法抽查情况

  我局林业行政执法、林业行政许可主要由本部门委托相关科(站)、直属事业单位执行。具体情况如下:

  1.市森林病虫害防治检疫站至2016年10月31日止,实施行政执法1407次,其中:行政审批1384次(区内审批162次:审批木材1809.18m³、苗木1.55万株;区外审批1222次:审批木材40110.16m³);行政执法23次,检疫木材13792m³、苗木490万株。开展法律法规知识宣传1次,发放各类宣传资料6800份。在日常行政执法工作中深入到木材生产企业进行检疫和调运植物检疫时开展法律法规讲解,对发现有违规的木材生产企业,先宣传教育、责令整改,如有再犯就进行违规查处。由于执法宣传及时到位,执法人员在行政执法工作过程认真负责,做到文明执法,全部行政执法都没有被行政相对人提出行政复议现象。

  2.市林木种苗站截止到2016年1月30日,梧州市共有持证生产、经营的苗圃122家。本次检查的苗圃总数为122家,持证生产、经营的个数为家,所占百分比为100%。全市共发放普通标签良种标签165套。应当使用标签40家,实际执行标签制度的个数为16家,所占百分比为40%。苗木出圃前自检的苗圃为40家,实际实行自检的苗圃数为15家,所占百分比为37.5%。近三年内林木种苗生产、经营和使用档案齐全的个数为8家,所占百分比为6.56%,档案不齐全的个数为77家,所占百分比为63.11%,没有档案的个数为37家,所占百分比为30.33%。梧州市共有产种县3个,按《种子法》规定确定采种林的县的个数为3个,所占百分比100%,在种子采收季节向社会公告采种期的县的个数为3个,所占百分比为100%。检查苗批40个,其中来源于种子园的苗批数为5个,占苗批总数的12.5%;来源于母树林的苗批数为0个,占苗批总数的0%;来源于采穗圃的苗批数为3个,占苗批总数的7.5%;来源于采种基地的苗批数为4个,占苗批总数的10%; 来源于一般采种林和其它林分的苗批数为11个,占苗批总数的27.5%;来源于资源库的苗批数为16个, 占苗批总数的40%;来源不清的苗批数为4个,占苗批总数的10%。

  3.产业科严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》及自治区林业厅《关于进一步加强木材经营(加工)监督管理工作的通知》(桂林用发[2006]6号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于公布自治区本级行政审批事项办事工作规范(第一批)的通知》(桂政办发[2014]3号)、《广西壮族自治区人民政府关于第二批清理规范74项行政审批中介服务事项的决定》(桂政发[2016]36号) 及《梧州市人民政府关于清理规范一批行政审批中介服务事项的决定》等有关规定,依法对梧州市林区经营(含加工)木材实施木材经营加工进行行政许可审批,限时办结。2015年至2016年,受理属市本级审批的木材经营加工行政许可申请9件,在规定时间内办结9件木材经营加工行政许可审批,批复率100%。

  4.市野生动植物保护站开展法律法规知识宣传3次,发放各类宣传资料10000多份。在日常行政执法和行政许可工作中,深入到野生动物驯养繁殖和经营利用企业进行疫源疫病监测和野生动物保护法律法规讲解,对发现有违规的企业,先宣传教育、责令整改,如有再犯则进行违规查处。严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国野生动物保护法》及《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定》等有关规定,依法对梧州市驯养繁殖、经营利用陆生野生动物实施行政许可审批,限时办结。2016年, 受理属市本级审批的陆生野生动物驯养繁殖、经营利用行政许可申请1件,在规定时间内办结1件,办结率100%。

5.市林政稽查支队作为我局主要实施林业行政处罚的直属事业单位,管辖旺甫木材检查站、倒水木材检查站、水陆木材检查站、夏郢木材检查站共四个固定木材检查站及一个流动木材检查站。在执法工作中,始终牢固树立执法为民的理念,坚持"依法行政、公正执法、从严执法"的原则,加强林业行政各类案件的查处工作,严厉打击各种林业行政违法行为。2015年1月至2016年10月共检查运输木材车船12873次,木材、单板146078立方米,杂小材、碎片、剩余物30904吨。查处林业行政违法案件28起,其中无证、超证运输类案件24起,陆生野生动物类案件 4起,均为一般程序处罚案件。

  二、案卷抽查情况

  在林业行政执法、林业行政许可案卷抽查中,检查了实施林业行政处罚、林业行政许可的主体、权限和依据是否合法;法律事实、条件、情节认定是否准确,证据是否充分、有效;适用法律条款、项目是否准确;实施林业行政处罚、林业行政许可的程序是否合法,包括林业行政处罚告知制度、听证制度;落款时间是否有冲突等情况。

我局组织执法骨干根据国家林业局颁布的《林业行政处罚案卷评查标准》、《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》、《广西壮族自治区行政许可案卷标准》,对所有林业行政执法、林业行政许可案卷进行了随机抽查,每个案件的卷宗中处罚决定书、送达回证、保存通知单、立案登记表、询问笔录、勘验笔录、处罚意见书、处罚告知书等材料完整齐全。办案水平、执法文书的制作水平有显著提高。

  (一)职责明确,主体合法。市林政稽查支队是受365bet娱乐场注册委托,在森林林木林地类、野生动植物类、林木种子类、森林病虫害防治类、森林防火类实施林业行政处罚的主要力量。其它科站(市森林病虫害防治检疫站、市林木种苗站、市野生动植物保护站、产业科)受365bet娱乐场注册委托行使林业行政许可职责。所有卷宗以委托单位的名义进行林业行政处罚、林业行政许可。执法主体资格合法,在法定职权内和委托执法范围内根据相关法律实施行政处罚和行政许可,没有超越法定职权或受委托范围外的执法现象。执法人员为各科(站、队)在职在编在岗人员,均持有国家林业局颁发的林业行政执法证,做到持证上岗,亮证执法。

  (二)程序到位,手续完备。执法办案严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行,立案→调查取证→提出处理意见→决定→送达→执行,循序进行,每个步骤严谨规范,每个环节每道手续都有相应责任人员签字。严格履行告知义务,告知当事人享有陈述、申辩、听证的权利及其违法行为处理的事实、理由、依据,充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问,使处罚决定建立在合法公正的基础上。

  (三)事实清楚,证据确凿。行政处罚认定的违法事实有合法有效的询问笔录、勘验笔录、运输木材明细表、地磅码单、实物图片等物证、证人证言。违法事实认定清楚,证据充分确凿。

  (四)裁量合理,处罚适当。按法定程序,充分听取当事人陈述、申辩,客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害等,严格按照《森林法》、《森林法实施办法》、《广西壮族自治区木材运输管理条例》等法律法规、林业政策规定,依法行政、依法办案。适用法律依据正确,适用法律条款准确,做出的处罚决定合法合理。

  (五)制作规范,归档及时。案件卷宗一案一卷,格式统一,目录清晰,排序一致,材料齐全,装订整齐,案卷整洁,并及时归档管理。

  三、存在问题

  (一) 从抽查中发现执法人员的政治、业务素质参差不齐,敬业心不强,工作热情不高。

  (二)执法人员的学习跟不上变化,知识掌握不牢,业务水平还有待加强。

  (三)极个别案卷中用过底功能书写的文书不够清楚,字迹模糊不清。

  (四)有的询问笔录中仍有执法人员忘记表明身份的,提的问题针对性不强,内容过于简单,文字表达不全面具体,书写不够工整。

  (五)案卷整理方面。案卷中有的材料大小不一,新旧文书混用,补充材料没有及时装订。

  (六)人员身份方面。市林政稽查支队执法人员中有一部分是工人(工勤)身份,与国家和自治区的相关规定不符,自治区法制办下发了关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知要求,对从事行政执法工作的合同制人员、工勤编制人员以及其他不具备行政执法人员条件但已经取得行政执法证件的人员,要注销其行政执法资格并收回行政执法证件。

  (七)档案库房有限,使案卷的存放不够规范。

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